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未来中国面临的八大“水问题”

  发表时间:2017年03月31日  点击数:4614 次

  “人的(de)命(ming)脉(mai)在(zai)(zai)田(tian),田(tian)的(de)命(ming)脉(mai)在(zai)(zai)水,水的(de)命(ming)脉(mai)在(zai)(zai)山(shan),山(shan)的(de)命(ming)脉(mai)在(zai)(zai)土,土的(de)命(ming)脉(mai)在(zai)(zai)树,自古以来(lai),山(shan)水林田(tian)湖就是(shi)一个生命(ming)共同体(ti)。如果(guo)水出(chu)了(le)问题(ti),我们的(de)生态系统就会崩溃,又谈何天(tian)蓝、地绿、水净(jing)?”中(zhong)国水科院研究员王建华说。

  迈向治水新征程 29省立下军令状中国是全(quan)(quan)球人均水资(zi)源最贫乏的(de)国家之一,人均水资(zi)源仅为世界(jie)水平的(de)1/4。在向全(quan)(quan)面建成小康社会冲刺的(de)最后五(wu)年,水资(zi)源能否(fou)支撑“十三五(wu)”期(qi)间的(de)经(jing)济(ji)稳定持续(xu)发展?能否(fou)满足(zu)工(gong)业化、城镇化和(he)农业现(xian)代化快速(su)发展的(de)要求?能否(fou)满足(zu)人民群众日益提(ti)高(gao)的(de)对生活(huo)品质的(de)追求?

  进(jin)入倒计(ji)时的小康目标,让(rang)人感到治水(shui)之(zhi)迫切。但是,“十三五”期间,我国依然存(cun)在严峻的“水(shui)问题(ti)”。概括而言,未来中(zhong)国面临的“水(shui)问题(ti)”大致有(you)八:

  水(shui)环(huan)境(jing)堪(kan)忧:地级以上城市(shi)集中式水(shui)源,不达标供水(shui)量(liang)占总供水(shui)量(liang)的3.8%,农村仍有约1亿人口饮(yin)水(shui)安(an)全(quan)得(de)不到(dao)保障。

  水污(wu)(wu)染蔓(man)延:局部有好转(zhuan),整体仍(reng)严峻(jun),部分在恶(e)化(hua),从(cong)河流(liu)支流(liu)污(wu)(wu)染到干流(liu)污(wu)(wu)染,从(cong)地表污(wu)(wu)染到地下污(wu)(wu)染,从(cong)城市污(wu)(wu)染蔓(man)延向农村(cun),从(cong)陆地向海(hai)洋污(wu)(wu)染的(de)趋势(shi)仍(reng)未遏制。

  地下水污染:由(you)点(dian)状、条(tiao)带状向(xiang)面上扩散,由(you)浅层向(xiang)深层渗透,由(you)城市向(xiang)周边(bian)蔓延。

  结(jie)构性缺水(shui):我国600多座城市中,400多座城市缺水(shui),130多座城市严重缺水(shui)。

  水(shui)浪费严重:仅管道漏(lou)失即导致每年流失自来水(shui)70多亿立方米,相当于一年漏(lou)掉一个太湖,足够1亿城市人口使用(yong)。

  重建轻管:污水处理厂(chang)的(de)违(wei)规(gui)记录呈(cheng)上升趋(qu)势。

  创新落地(di)难:在控源减排、生态修复、综合治理等各项技术方面有进展(zhan),但推广应用不力(li)。

  机制(zhi)仍不顺(shun):环境制(zhi)度(du)、政(zheng)策和机制(zhi)还(hai)有不少亟(ji)待突破和完善的环节。

  治水(shui)路径迎线路图也正(zheng)是空(kong)前严峻的(de)水(shui)现实(shi)(shi)与其他环境问题,促成了2015年被称为“史上(shang)最严”的(de)新环保法的(de)正(zheng)式实(shi)(shi)施。备受人们期待的(de)“水(shui)十(shi)条(tiao)”也开始落实(shi)(shi),这为未来治水(shui)提供了有力的(de)法律(lv)保障。

  环境保护部(bu)日前发(fa)布《水污(wu)染(ran)防治法(fa)(修(xiu)订草(cao)案)》(征求意(yi)见稿(gao))(以(yi)下简(jian)称(cheng)“修(xiu)订草(cao)案”),公开征求意(yi)见。这是现行(xing)《水污(wu)染(ran)防治法(fa)》施行(xing)8年来进行(xing)的首次大规模修(xiu)订。

  修(xiu)(xiu)订草案共九章143条(tiao),对于(yu)原法律(lv)中一些行(xing)之(zhi)有效的条(tiao)款,修(xiu)(xiu)订草案进行(xing)了保(bao)留,其(qi)中包括流域水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)规划(hua)、水(shui)污(wu)染(ran)物排(pai)放标准、建设(she)项目环境影响评(ping)价、城(cheng)镇(zhen)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)措施、饮用水(shui)水(shui)源保(bao)护等。

  修订草案(an)以水(shui)环境质量改善为核心,重点(dian)针(zhen)对当前法(fa)律实施中存在的(de)主要问(wen)题开展了修订。如(ru)建立生态(tai)流量保(bao)障(zhang)制度、实行水(shui)生态(tai)环境功能分(fen)区管(guan)理(li)、加大水(shui)环境质量目标评(ping)估(gu)和(he)追责力度,水(shui)质量变化纳入离任(ren)审(shen)计(ji)、强调信息(xi)公开和(he)公众参与等一(yi)系列内容,让(rang)修订草案(an)备(bei)受关注。

  与现行《水污染防(fang)治(zhi)法》相比,修(xiu)(xiu)订(ding)草案的一个重大修(xiu)(xiu)改,是推行排(pai)污许(xu)可制(zhi)并确(que)立其核(he)心(xin)地位,明(ming)确(que)了排(pai)污许(xu)可对象和许(xu)可证内容(rong)的确(que)定依(yi)据。简化行政(zheng)审批(pi)并强(qiang)化事(shi)中事(shi)后监管,删除了排(pai)污申报登记和环保设(she)施竣(jun)工验收制(zhi)度。

  “这是(shi)我们国家最近10多年来,一个具有相(xiang)当格局和高度的法律文件。”国务院(yuan)发展研究中心资(zi)源与环境政策研究所副所长常纪文表示,修(xiu)订(ding)草案(an)纳入了(le)生态(tai)文明体(ti)制(zhi)改革的相(xiang)关内(nei)容,总体(ti)格局已经搭建(jian)起(qi)来,下一步是(shi)优化结构(gou)、条文,征求各方意见,让(rang)生态(tai)文明体(ti)制(zhi)改革方案(an)和生态(tai)文明建(jian)设(she)更(geng)好地(di)落地(di)。

  实施水(shui)(shui)质改善清(qing)单式管理“十(shi)三五”期间,包(bao)括海河(he)(he)、黄河(he)(he)、长江(jiang)等七(qi)大水(shui)(shui)系流域(yu)在内的343个(ge)(ge)单元(yuan)水(shui)(shui)质需改善,共(gong)涉及(ji)29个(ge)(ge)(省、市),197个(ge)(ge)地级(ji)及(ji)以上城(cheng)市,956个(ge)(ge)县(区、市)。环保(bao)部今天透(tou)露,目前(qian),所(suo)涉及(ji)的29个(ge)(ge)(省、市)均已(yi)签(qian)订(ding)了(le)《水(shui)(shui)污(wu)染防治目标责任书》。

  据环(huan)(huan)保部介绍,“十三(san)五”期(qi)间(jian)水(shui)质需改善控(kong)制单(dan)(dan)(dan)元信息清(qing)单(dan)(dan)(dan)已经发布,这份(fen)清(qing)单(dan)(dan)(dan)披露了(le)343个需要改善水(shui)质单(dan)(dan)(dan)位所(suo)涉及的具(ju)体省(区、市)等,以及2020年水(shui)质目标(biao)、控(kong)制范围(wei)、达标(biao)年限、首要超标(biao)因子及倍数等。环(huan)(huan)保部说,提出水(shui)质改善是为贯彻落实《水(shui)污染防治行动计划》有(you)关要求。

  为(wei)分(fen)解落(luo)实(shi)《水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)行(xing)动计(ji)划》水(shui)(shui)(shui)质(zhi)(zhi)(zhi)目(mu)标,环(huan)(huan)保部建立了流域-水(shui)(shui)(shui)生态(tai)控(kong)制区-水(shui)(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)控(kong)制单(dan)(dan)元(yuan)(yuan)三(san)级(ji)水(shui)(shui)(shui)生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)分(fen)区管(guan)理体系,逐一明(ming)确了1784个(ge)(ge)控(kong)制单(dan)(dan)元(yuan)(yuan)的(de)地理范围和1940个(ge)(ge)考核断(duan)面的(de)水(shui)(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)目(mu)标,其中确定有343个(ge)(ge)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)(zhi)(zhi)需改(gai)(gai)善的(de)控(kong)制单(dan)(dan)元(yuan)(yuan)。这(zhei)些控(kong)制单(dan)(dan)元(yuan)(yuan)中,根据《水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)行(xing)动计(ji)划》水(shui)(shui)(shui)质(zhi)(zhi)(zhi)目(mu)标,167个(ge)(ge)劣Ⅴ类控(kong)制单(dan)(dan)元(yuan)(yuan)将全部消除,49个(ge)(ge)控(kong)制单(dan)(dan)元(yuan)(yuan)要(yao)求(qiu)(qiu)改(gai)(gai)善到(dao)(dao)Ⅳ类水(shui)(shui)(shui)体,124个(ge)(ge)控(kong)制单(dan)(dan)元(yuan)(yuan)要(yao)求(qiu)(qiu)改(gai)(gai)善到(dao)(dao)Ⅲ类水(shui)(shui)(shui)体。对(dui)其他已达到(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)(zhi)(zhi)目(mu)标的(de)控(kong)制单(dan)(dan)元(yuan)(yuan),水(shui)(shui)(shui)质(zhi)(zhi)(zhi)不能(neng)恶化、不能(neng)降类。

  所涉(she)及的(de)(de)29个(ge)(省(sheng)、市)均已签(qian)订了《水污染防治目标责(ze)任书(shu)》。根据(ju)《水污染防治目标责(ze)任书(shu)》要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu),2016年(nian)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)改善的(de)(de)控制(zhi)单(dan)元(yuan)(yuan)有(you)(you)33个(ge),2017年(nian)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)改善的(de)(de)控制(zhi)单(dan)元(yuan)(yuan)有(you)(you)45个(ge),2018年(nian)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)改善的(de)(de)控制(zhi)单(dan)元(yuan)(yuan)有(you)(you)59个(ge),2019年(nian)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)改善的(de)(de)控制(zhi)单(dan)元(yuan)(yuan)有(you)(you)75个(ge),2020年(nian)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)改善的(de)(de)控制(zhi)单(dan)元(yuan)(yuan)有(you)(you)131个(ge)。

  下一步,环(huan)保(bao)部将(jiang)督(du)促“十(shi)三(san)五”期(qi)间水(shui)质需(xu)改善控(kong)制(zhi)单元涉及的有(you)关(guan)地方政府抓紧制(zhi)定(ding)达标方案,将(jiang)治污任务逐(zhu)一落实到(dao)汇水(shui)范围内的排污单位,明确防治措施及达标时(shi)限,加大水(shui)污染管(guan)控(kong)工(gong)作力度(du),确保(bao)水(shui)质按期(qi)达到(dao)目标要求(qiu)。

  如何破解“水(shui)(shui)困”危局?不过,由于治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)存在跨流域、跨地(di)区(qu)、跨部门等复(fu)杂现实(shi),历(li)史欠账大,新(xin)出问题多,要(yao)彻底理(li)(li)(li)顺(shun)环境治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)机制,形成治(zhi)(zhi)污合(he)力以最(zui)终实(shi)现水(shui)(shui)环境的(de)根(gen)本性(xing)扭(niu)转必然是一个漫(man)长过程(cheng)。“这次‘十三五’规划纲要(yao)草(cao)案提(ti)到要(yao)开展地(di)下水(shui)(shui)超采(cai)区(qu)综(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li),凸显了绿色发展的(de)理(li)(li)(li)念,作为来自河北的(de)代表,我感受尤其(qi)深切。”河北省(sheng)衡水(shui)(shui)市市长杨慧说。

  据(ju)公(gong)开资料,当前我(wo)国人均水(shui)(shui)资源占(zhan)有量仅为(wei)世(shi)界平(ping)(ping)均水(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)28%,近(jin)2/3的(de)(de)(de)城市不同(tong)程度缺水(shui)(shui);全(quan)国约30万平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里地下水(shui)(shui)超(chao)采。数据(ju)同(tong)时(shi)显示,全(quan)国面积大于10平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里的(de)(de)(de)湖泊(bo)已有200多个(ge)(ge)萎(wei)缩;全(quan)国因围垦(ken)消失的(de)(de)(de)天然湖泊(bo)有近(jin)1000个(ge)(ge);27.2%的(de)(de)(de)河(he)段水(shui)(shui)质、67.8%的(de)(de)(de)湖泊(bo)水(shui)(shui)质为(wei)三类以下,无法饮(yin)用。

  “十三五(wu)”规(gui)划(hua)纲要(yao)草(cao)(cao)案(an)提出,用(yong)水(shui)(shui)总量控制在(zai)6700亿立(li)方(fang)米以内。王(wang)承德表示(shi),要(yao)实现(xian)这一目标,除了建立(li)节(jie)水(shui)(shui)型农业,在(zai)建立(li)节(jie)水(shui)(shui)型工业及节(jie)水(shui)(shui)型社会等(deng)方(fang)面也(ye)有巨大(da)努力空间。“十三五(wu)”规(gui)划(hua)纲要(yao)草(cao)(cao)案(an)作(zuo)出许(xu)多(duo)具(ju)体安排,如“加强重点用(yong)水(shui)(shui)单位监管(guan),鼓励一水(shui)(shui)多(duo)用(yong)、优水(shui)(shui)优用(yong),建立(li)水(shui)(shui)效标识(shi)制度,推广(guang)节(jie)水(shui)(shui)技术(shu)和产品”等(deng),当务之急是加大(da)执行力度,确(que)保落实到位。

  同样的观(guan)点来(lai)自安徽省环保厅(ting)厅(ting)长缪(mou)学刚。他明(ming)确表示(shi),“十(shi)三五”规划纲要草案释放出(chu)一个强烈信号,即“水(shui)安全”上升为国家战(zhan)略。其中,水(shui)污染治理是(shi)最重要的任务之(zhi)一。

  水污(wu)(wu)染治理(li)任务艰巨(ju),但也大有可为(wei)、成效可期(qi)。“治水如治病(bing),必(bi)须加大投入、科学(xue)规划(hua)、对症(zheng)下药,长期(qi)不懈地治理(li)。”缪学(xue)刚(gang)认(ren)为(wei),“十三五”期(qi)间,要提高目前的(de)污(wu)(wu)水处理(li)标准;也要建立健全(quan)污(wu)(wu)水回收(shou)系统,特别(bie)是城(cheng)镇规划(hua)要将集污(wu)(wu)、污(wu)(wu)水处理(li)等环保设施视为(wei)不可或缺(que)的(de)一环。

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